文化部党组书记副部长于幼军在北京调研时的讲话提纲
（11月28日）

同志们：
　　两天来，在赴朝、巩民等同志的安排陪同下，先后到中国杂技团有限公司、北京儿艺、大兴区文化中心、大兴区西红门镇文化中心、星光文化创意产业区、万达影城、朝阳区文化馆等文化单位进行调研，边走边看边听边谈，刚才又听了市文化局同志们的情况汇报，使我们对北京近年来特别是十六大以来文化建设情况、进展和成效有了一个初步的了解。
　　（一）十六大以来，北京市委、市政府高度重视文化建设，按照十六大的要求，大力加强文化建设，积极推进文化体制改革，在构建公共文化服务体系、繁荣艺术创作、发展文化产业、文化市场建设和管理等方面，取得了积极成效，有些工作走在全国前列。从这两天调研耳闻目睹的情况来看，有三点印象深刻：
　　一是文化体制改革取得了积极的成效和经验。北京市是全国文化体制改革试点地区。自2003年开展文化体制改革试点工作以来，北京市委、市政府高度重视，把中央关于深化文化体制改革的精神，积极落实到改革的具体实践中，在改善宏观文化管理、转变政府职能、培育文化市场主体、健全文化市场体系等方面，步子迈得开，改革力度大。艺术院团改革是文化系统改革的一个难点，北京市按照中央的要求，不畏艰难，勇于探索，初步走出了一条成功的改革之路。北京儿艺、北京歌舞剧院、中国杂技团、中国木偶剧团从各团实际出发，采取相宜的改革模式和举措，先后完成转制。目前看来，改革大大解放了文化生产力，大大增进了艺术院团发展的生机活力，也更好地为社会提供文化服务，发展的势头良好。其他事业单位的改革，通过“转、并、调、撤”，也取得了进展。北京京剧院、北方昆曲剧院保留事业体制，在内部机制方面进行改革，以剧目生产和经营为重点定岗定员，严格控制行政人员比例，分配上打破“大锅饭”，严格考核制度，等等，增强了单位的生机与活力。通过改革，文化资源得到整合，配置得到优化，机制得以转变，文化生产力得到进一步解放。
　　值得肯定的是，在推进文化单位改制的过程中，采取了维护好职工基本权益的有针对性的措施，做到了“以人为本”。比如说，对连续工龄超过10年且距离法定退休年龄不足10年的“双十”人员，提供包括保留事业身份、进入新企业等在内的多种选择方案；对改革中失去事业体制保障的职工给予经济补偿，较为妥善地解决了职工安置问题。这些经验和做法为其他地区完善改革政策提供了有益的参考。
　　二是文化设施网络基本形成，公共文化服务向基层延伸。近年来，北京市文化设施建设取得了突破性进展。高标准地建成了市图书馆、博物馆，区县图书馆、文化馆已经齐备。街道、社区、乡镇文化站基本做到全覆盖。适应群众文化活动的需要，规划建设了一批露天剧场、奥运文化广场。制定了由城市专业影院、区县城市专业影院、乡镇数字多厅影院、行政村综合数字影厅构成的四级电影放映设施建设规划，扶持郊区农村影院建设，朝阳、大兴区、街道（镇）两级文化活动中心经常组织群众开展多种文化活动，城乡居民公共文化服务内容更加丰富，使更多的基层和农村群众受惠。推出了农村“文艺演出星火工程”，以政府补贴的方式，引导国有和民营的各类专业艺术院团进入农村演出，解决群众看戏难的问题。为18个区（县）配备了21台演出服务车、电影放映车，为全市315个街道（乡镇）配备了文化广场演出设备，更好地服务农村基层群众。
　　三是多管齐下，大力发展文化产业。市委、市政府成立了文化创意产业领导小组，制定了北京市文化创意产业发展规划，出台了促进文化创意产业发展的若干政策，公布了北京市文化创意产业投资指导目录，打造了中国北京国际文化创意产业博览会的平台。自2006年起北京市每年安排5亿元文化创意产业发展资金，鼓励和引导社会资本投资北京市文化创意产业。这些重大措施的出台，为推动北京文化产业的发展，提供了良好的制度和政策的环境。

　　（二）当前，认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大精神，是文化系统的首要任务。十七大对发展中国特色社会主义做出了新的战略部署，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的根本要求出发，从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，提出了一系列新论断、新要求、新任务。首次把文化作为国家软实力，在党的代表大会上作为重要任务向全党全社会郑重提出；首次在党的代表大会上向全党和全国人民发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的新号召，把文化建设摆上空前重要位置。我们可以预期：在十七大精神指引和鼓舞下，全党全社会将更加重视文化建设，我国文化建设的春天即将到来。十七大《报告》关于新时期新阶段文化建设重要性的新论断、新要求，为文化建设提供了大好的机遇，也向广大文化工作者提出了更高要求。我们一定要认真学习领会十七大精神，增强搞好文化建设的使命感和责任感，自觉把握机遇，乘势而上，以励精图治、锐意进取的精神状态和认真扎实、勤奋务实的作风，为兴起文化建设新高潮推波助澜！
　　如何准确把握十七大精神，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，兴起文化建设新高潮？在10月25日文化部系统传达学习十七大精神大会上，我结合初步学习体会，提出着重从七个方面深入研究，推动工作。一是文化建设要自觉为构建社会主义核心价值体系服务。把建设社会主义核心价值体系作为文化工作最为重要的任务，贯穿于文化建设的各个领域，融会于文艺创作、文化活动和文化建设的全部实践中。二是文艺创作、文化活动、文化工作要努力体现建设和谐文化、培育文明风尚的要求。三是大力推进文化创新和文化体制改革，使文化体制改革取得突破性进展，文化单位更具生机活力。四是积极发展公益性文化事业，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系和保障机制，更充分地保障人民基本文化权益。五是大力发展文化产业，加强文化市场管理。六是保护民族文化遗产，着力弘扬中华优秀传统文化，为建设中国特色社会主义新文化作出贡献。七是实施文化“走出去”战略，中华文化的国际影响力大为增强。
　　这七个方面是当前文化调研和工作的基本着力点。实现文化大发展大繁荣，需要我们从这些方面着力将十七大关于文化建设的新思想、新论断、新要求，转化为促进文化发展和艺术繁荣的体制和机制，转化为支持文化建设的法规政策和具体措施，转化为文化建设的具体目标、任务和项目。没有这样一个转化的过程，大发展、大繁荣、新高潮，就可能流于口号和空话。这项工作需要我们各级文化部门群策群力，一起做好，为党委、政府当好参谋助手。当务之急，需要通过认真扎实的调查研究，摸清情况，抓准问题，形成贯彻落实十七大关于文化建设新精神新要求的总体思路、对策措施和配套政策。开展文化建设大调研活动，要着眼于理论与实践相结合的对策性研究，注重针对性、指导性和操作性，着重研究解决事关文化事业大发展大繁荣的突出问题，着重研究解决文化建设全局性、战略性的重大问题，直接为文化工作重大决策服务，直接为开创文化工作新局面服务。要通过调研进一步解放思想，转变观念，开阔视野，拓宽和创新工作思路；全面总结十六大以来文化建设的成功经验和有效做法，梳理出当前文化发展中存在的薄弱环节和突出问题，提出解决问题和开展工作的新视角、新思路和新对策，努力开创文化工作新局面，使文化事业又好又快发展。

　　（三）北京是我国的政治、经济和文化中心。把北京建成具有示范意义的文化首善之区，文明首善之区，是党中央对北京的期望，是一千七百多万北京人民的共同心愿，也是所有北京文化工作者的奋斗目标和工作动力。北京文化底蕴深厚，文化氛围浓郁，文化实力雄厚，文化人才济济，文化基础设施较好，为北京的文化大繁荣大发展提供了良好的基础和条件。北京理应在全国文化建设新高潮中一马当先，走向前面。结合两天调研的所思所想，联系同志们刚才的发言，我想就北京的文化建设谈几点意见，仅供同志们在调研和工作中参考：
　　一是要大力促进文艺创作繁荣，力争多出精品佳作，多出大师级的领军人物。文化大发展大繁荣要落到实处，首先要体现在繁荣文艺创作上。北京是世界闻名的历史古城、文化名城。这里荟萃了中国灿烂的文化艺术，留下了许多名胜古迹和人文景观，历史上产生过一批批、一串串可谓灿若群星的文化文艺大师，产生过一大批有全国影响传之久远的精品大作。今天，我们恰逢改革发展的盛世，盛世更应该多出大师、大家，出精品佳作、传世之作。只有当我们收获了丰硕的文艺创作果实，拥有了若干震古铄今的扛鼎大作，抱得了文艺繁荣的大金娃娃，才有底气说实现了文化的大发展大繁荣，兴起了文化建设的新高潮。我们要努力营造尊重文艺创作、尊重创新人才、尊重文艺规律的环境和氛围，千方百计为多出精品佳作、多出优秀人才创造良好的环境和条件。明年是改革开放三十周年，后年是新中国成立六十周年，要以此为契机，加强规划引导，组织创作实践，鼓励广大作家、艺术家坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，运用各种文艺手段，热情讴歌人民共和国创立和发展的历史， 展现改革开放的壮丽画卷，抒发民族复兴的情怀。要引导鼓励作家、艺术家克服浮躁心态，潜心文艺创作，厚积薄发，创作出更多体现社会主义核心价值体系要求、无愧于当今伟大时代、深受人民欢迎的优秀作品。
　　二是要继续深化文化体制改革，为全国探路，提供经验。长春同志最近指出：文化的大发展大繁荣，需要以大改革、大创新开辟道路。几年来，北京市积极推进文化体制改革，成效显著。下一步要根据十七大的新精神、新要求，进一步解放思想，转变观念，开阔视野，创新思路，在加快推进、完善深化上下真功夫、硬功夫。
　　要认真总结艺术院团改革的成功经验，找出存在问题和薄弱环节，继续进行探索和创新。文艺院团改革是为了解放文化生产力，充分调动广大文艺工作者的积极性、主动性，激发文化单位的生机活力；是为了更好更快地发展文化事业， 满足人民群众日益增长的精神文化需求，更好地保障人民的基本文化权益。深化文艺院团改革，既要坚决破除妨碍改革的思想观念，树立勇于克难攻坚的精神，又要高度重视研究完善改革的配套政策，为加快推进和深化文化体制改革提供保障。昨天在中国杂技团举行的座谈中，几个改制艺术院团的负责同志提出了一些改革过程遇到的难点和问题，党委政府以及文化部门要高度重视，帮助解决。大家关心的主要是三个问题。一是希望改革试点的政策包括财政拨款、税收优惠等在改制五年过渡期后继续延续一段时间，让改制后的院团立稳脚跟。我们要积极向中央反映。二是担心政府对改制院团不再拨款支持,希望下一步研究建立政府长期扶持文化事业发展的机制。对企业性质的艺术院团可以考虑改变扶持方式，如用政府购买公益文化服务的形式给予扶持，对创作排练符合导向的节目给予补贴等等。而且政府对国有民营的文艺团体一视同仁，谁有好戏就扶持谁。借这个机制，既改变了过去财政拨款多用于“人头费”的方法，又建立了把握正确导向的有效机制。文化体制改革的目的不是简单地减少投入，卸包袱。在政府社会事业开支里面，文化投入是最少的。加大对文化的扶持，改变扶持方式，符合十七大关于更好地保障人民群众基本文化权益的精神。三是退休养老保障问题。企业养老金与事业单位退休金之间在现行社会保障体制下客观上存在待遇差，怎么解决呢？可以争取政府有关部门支持，通过购买补充养老保险弥补这个待遇差。当然，在探索时要研究与应用型科研单位等事业单位改革的政策相衔接。  
　　在推进艺术院团改革的同时，还要把公益性文化单位的改革提到重要议事日程，全面推进图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等文化事业单位内部管理体制、运行机制的改革，使其增强生机活力，提高服务水平，更好地保障人民基本文化权益。希望北京在这个方面也能在全国带个好头。
　　三是率先建成比较完善的公共文化服务体系。从这两天调研看，北京的公共文化服务体系，无论是硬件还是软件，都已经有相当好的基础，有条件、有实力率先在全国建立起比较完善的公共文化服务体系，让北京人民享受更加完备、更加优质、更加充分的公共文化服务。首先是加快覆盖城乡基层的公共文化服务设施建设，重点是郊县农村的行政村和城市街道、社区的文化活动设施的建设。与此同时，建立健全公共文化服务运行保障机制，政府保障公共文化单位正常运转所需经费，确保公共文化服务机构正常运转。疏通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域，通过多种途径、方式加快发展公益性文化事业。下一步要积极探索发动组织社会募捐（主要是企业），建立各类基金会支持公益文化服务，包括艺术院团、图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆、文化馆等等。要建立健全公共文化机构评估体系和绩效考评机制。制定博物馆、图书馆、文化馆、文化站、文化室评估标准，完善公共文化服务评价体系，并把考评结果与政府财政拨款等直接挂起钩来，保证国家的投入、社会的投入真正发挥丰富人民群众文化生活的积极作用。希望北京市继续在政策和制度建设上为构建全国公共文化服务体系提供好经验。
　　四是要率先加快发展文化产业，争取实现跨越式大发展。北京发展文化产业，拥有全国最为丰富的文化资源和人才优势、市场优势、资金优势、地缘优势、对外贸易优势，等等。这几年，市委市政府高度重视文化产业，摆上地区经济社会发展总体战略的重要位置，斥巨资建立了文化产业发展专项资金，文化产业对地区经济社会发展的贡献率是全国省市区中最高的。希望在十七大精神的指引下，进一步开拓视野，拓展思路，丰富首都文化中心的内涵，提升其功能和地位，更加自觉主动地发展文化产业。要抓好三个重点。第一，培育市场主体。产业发展、产业竞争力要落实和体现在市场主体—企业的建设上。打造具有较强竞争力的文化企业，是提升北京市文化产业的关键和重点。第二，整合文化资源。北京具有历史和现实丰富的文化资源。要探索建立文化资源整合机制，将潜在的文化资源优势转换为产业发展优势，是全面提升北京市文化产业的重大课题。第三，培育创意、创新、创业环境。着力打造一个培育创意、鼓励创新、方便创业的制度环境和文化氛围，使每一个人的创意都受到鼓励，使每一个好的创意都有市场化和产业化的机会，使每一个创业者都得到有力的制度保护和良好的政策扶持。
　　文化产业发展还需要健全、有序、健康的文化市场环境。北京各类文化市场比较活跃，要重视搞好文化市场管理，培育健康有序的文化市场。比如，798书画市场初具规模，就要及时加强规范管理，引导其健康发展。
　　2008年国际奥运会正向我们走来。奥运会既是一次世界性的体育盛会，同时也是一次国际性的文化盛会。来自世界各地的运动员、教练员、观众、旅游者把各种不同的文化带到中国，带到北京，带到奥运会，形成全球文化多样性充分展示的壮观场面。我们作为东道主，以什么样的文化品格、文化姿态和文化风范去面对世界各国人民，这是对中国的文化工作者、尤其是北京文化工作者的挑战，同时，也是推动北京文化建设的历史机遇。希望北京文化系统的同志们，在十七大精神指引下，增强责任感和紧迫感，励精图治，奋发有为，把握机遇，乘势而上，促进北京的各项文化建设迈上大台阶，再造首都文化建设的新辉煌。
　　谢谢大家！